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    提升推進中國式現代化法治能力——淺談加強新時代黨內法規教育和人才培養
    2023-11-29 16:18 來源: 吉安新聞網—井岡山報

    以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是黨的二十大提出的中心任務。加強黨內法規教育,是落實新近修訂《干部教育培訓工作條例》等隊伍建設的重要內容,也是推進中國式現代化的有效途徑。

    加強黨內法規教育,是完成新時代干部“大培訓大教育”歷史使命的重要舉措。

    黨和國家高度重視干部教育培訓工作。黨的十八大以來,習近平總書記就干部培訓工作作出了一系列重要論述,指出“沒有全黨大學習,沒有干部大培訓,就沒有事業大發展”,強調“要加強干部教育培訓,使廣大干部政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領跟上時代發展步伐”。習近平總書記這些重要論述,為新時代干部培訓工作指明了前進方向。

    今年9月,中共中央發布了重新修訂的《干部教育培訓工作條例》,強調應突出黨章和黨規黨紀學習,提升干部履職能力。10月,中共中央印發的《全國干部教育培訓規劃(2023-2027年)》是未來5年干部培訓工作的行動指南,提出要把黨內法規教育貫穿干部培訓全過程。今年10月19日全國干部教育培訓工作會議提出要高質量培訓干部,為全面建設中國式現代化提供思想政治保證和能力支撐。

    干部培訓是建設高素質干部隊伍的基礎和戰略工程。黨和國家就加強和改進干部培訓工作提出的一系列新理念新思想新要求,為做好新時代干部教育培訓工作提供了根本遵循。

    加強黨內法規教育是提升干部建設中國式現代化能力的重要途徑。在新的歷史任務和時代形勢下,干部應加強憲法法律培訓,強化黨規黨紀教育,切實增強領導干部的法治素養。這有利于領導干部提升履職能力,提高駕馭全局和處理突發事件能力,提高依法行政水平和依法執政能力。加強黨內法規教育,在推進法治中國建設中有著不可替代的地位,是增強干部建設中國式現代化能力的必要途徑。

    采取各種方式、通過豐富多樣的實踐來加強干部黨內法規教育。

    一是夯實黨內法規理論基礎,弘揚干部法治理念。黨的十八大以來,黨內法規成為黨建、法治等領域理論研究、政法實踐廣泛關注的現象。

    一要深入認識黨內法規的豐富內涵,深刻掌握黨內法規的法治屬性。對黨內法治內涵的認識,理論界和實務部門趨同于“法規是調整社會關系的行為規范”這一基本法理,立足于“一個核心、三個基本特性”。“一個核心”指黨內法規是調整黨務關系的行為規范。“三個基本特性”主要包括:制定機關的特定性,只有省級以上特定的黨組織才能制定;適用范圍普遍性,黨內法規在全黨普遍適用和反復使用;制裁功能的規范性,黨內法規以黨的紀律作保障,對黨組織活動、黨員行為具有強制性和約束力。對黨內法規的法治內涵的深度認識,有利于把握黨內法規的法治屬性。

    二要健全黨內法規制度推進全面依法治國,增強國家治理的法治軌道意識。健全黨內法規制度是黨追求法治、國家進行全面依法治國的必然選擇。黨的二十大報告第七部分把“堅持全面依法治國推進法治中國建設”單獨成章、專章表述,這在我黨歷史上還是第一次,足見高度重視全面依法治國。作為體現全黨集體意志的法治規則,黨內法規已納入法治體系的五大組成部分,是其重要內容。健全黨內法規制度應服務于法治體系建設,與全面依法治國基本方略協同推進、一體發展。在新時代背景下,法治是國家治理的基本方式,各方面工作都應法治化,管黨治黨、干部培養使用等工作也不例外。黨內法規制度不僅為全面依法治國鋪設了一種獨有的法治軌道,而且為國家治理提供了一種獨創的模式。

    三要完善黨內法規體系推進全面從嚴治黨,強化預防、懲治腐敗的法治責任。黨的十八大以來,反腐工作面臨新形勢新任務,黨從完善黨內法規體系著手,不斷健全自我革命體系,深入推進全面從嚴治黨。為此,中共中央2015年頒布重新修訂的《巡視工作條例》,充分發揮巡視這一反腐利劍作用;2016年修訂《黨內監督條例》,突出監督主體責任和關鍵少數,緊盯“一把手”;2019年修改《問責條例》,聚焦管黨治黨的法治責任。新近出臺《黨政領導干部考核工作條例》,進一步發揮領導干部考核的指揮棒、風向標、助推器等作用。這些完善黨內法規體系的重大舉措有力推進了黨和國家的反腐法治建設。

    二是全面熟悉應知應會黨內法規清單制度,提高依法依規辦事能力。今年8月,中辦、國辦印發《關于建立領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度的意見》。這是一項推進中國式現代化的重要法治制度,以“關鍵少數”為抓手,旨在增強領導干部法治觀念,提高自身依法依規辦事能力。

    首先,黨章是學習黨內法規的主課和必修課?!墩鲁獭肥屈h內根本大法,是全體黨員必須共同遵守的根本行為規范。黨章以其最高權威性和最高效力,成為黨實施領導、開展執政活動的根本遵循;黨章以其最高政治性、最偉大思想性、最深厚實踐性,成為全面從嚴治黨的總依據。領導干部要深入理解《章程》的總章程、總依據、總遵循等特性,全面掌握2022年新修訂黨章的內容,作為學習黨內法規的總則。學習黨章這一主課、必修課,有利于強化法治信仰,維護法治權威。

    其次要認真掌握黨內法規分則的基本內容。借用法律總則與分則、母法與子法的基本分類原理,現今黨內法規通常采用五大分類法,即分為黨章、黨的組織、領導、自身建設、監督保障五個方面。其中黨章為總則,是黨內法規體系的母法;其余四個部分法規為分則,為黨內法規體系的子法。這種總分則分類方法,簡單明了,外延周全,有利于強化領導干部的法治系統意識。要深入學習黨的組織法規。熟悉黨的組織結構和體系、各級各類組織的職能定位和職權職責等,培養職權法定意識;要全面學習黨的領導法規,深刻理解堅持和加強黨的全面領導的重大意義與豐富內涵,增強“一崗雙責”“領導責任制”等法治意識;要努力學習黨的自身建設法規,掌握推進新時代黨的建設這一偉大工程,增強政治定力;要深入領會黨的監督保障法規,堅決貫徹黨的自我革命戰略部署,不斷強化紀律意識、規矩意識。

    發揮黨內法規的法治引領作用,提升推進中國式現代化的法治能力。

    全面掌握黨內法規的法治特性,積極發揮黨內法規的法治功能。領導干部應全面理解黨內法規的三大法治特性:一是穩定性、常態性。黨內法規對于涉及黨務工作的各種關系以法規形式加以規定,形成了穩定的行為規范;二是普遍性、規范性。從對象來看,黨內法規對各級各類黨的組織活動、各個黨員的義務權利都適用;從工作來說,黨內法規也對民族、宗教、統戰、港澳臺等工作進行了明確規定;三是權威性、公信力。黨內法規以黨的紀律為保障,用問責、追責、擔責等強制執行方式來樹立法治權威。黨內法規以其強烈的政治屬性、鮮明的法治導向、科學的治理邏輯、統一的規范功能,高度凝結了法治理論創新和黨建實踐經驗,積極發揮管黨治黨的法治功能。

    運用黨內法規蘊含的法治思維與法治方式,大力提升建設中國式現代化的法治能力。近年來,黨內法規一直是專家學者們關注的熱點課題,也是黨和國家重視的重點專題,領導干部更應廣泛運用其中蘊含的法治思維與法治方式,不斷提升法治能力。一是增強“雙重法治認識能力”。黨內法規是國家法治體系的重要組成部分,與國家法律“并駕齊驅”,成為依法治國的“雙輪驅動”。二是提升“黨內法規執行能力”。依規治黨憑借的主要手段是黨內法規。領導干部應努力提升黨內法規的執行力、實施力。三是強化“治理應會能力”。加強黨內法規制度建設,堅持依規治黨,是“中國之治”的獨特密碼。黨內法規以領導干部應知應會清單方式已引入國家治理中。作為干部,關鍵應強化“應會”能力,要把“應會能力”轉化為治理效能,大力提升推進中國式現代化的法治(作者單位:中共吉安市委黨校)

    文/王衛東

    責任編輯:廖喆閔
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